Вопрос: Расскажите, пожалуйста, о роли и работе Межпарламентского союза, в частности в области расширения возможностей парламентов в том, что касается содействия укреплению мира и безопасности и достижению ЦУР.
Ответ:?Межпарламентский союз (МПС) был основан 135?лет назад в качестве первой многосторонней политической организации, которая способствует укреплению мира посредством межпарламентской дипломатии и диалога. МПС ставит своей целью побудить парламентариев вести переговоры и посредническую деятельность, а не решать споры военным путем.?
Как Председатель МПС я горжусь тем, что в настоящее время организация насчитывает 180?парламентов-членов (ПЧ), в состав которых входит большинство из 46?000 членов национальных парламентов мира. Оба основателя МПС, а также с десяток других фигур в руководстве МПС были удостоены Нобелевской премии мира.
Особую роль деятельность МПС играет в странах, переживших конфликт или находящихся в процессе перехода к демократии. МПС содействует таким странам в формировании парламента — эффективного и демократического института, который может помочь преодолеть национальные разногласия и защитить право граждан на жизнь в условиях свободы от страха и войны.
Для обеспечения мира крайне важное значение имеют также разоружение и нераспространение. МПС активно выступает за избавление мира от ядерного оружия и призывает к осуществлению в полном объеме резолюции?1540 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций о предотвращении приобретения негосударственными субъектами оружия массового уничтожения. МПС занимается также вопросами искоренения незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями — которые очень часто становятся инструментами насилия и убийств. Поскольку сильнее всего от войн страдают женщины и молодежь, мы в нашей работе в области мира и безопасности на основании резолюций?1325 и?2250 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций ориентируемся прежде всего на эти группы населения.
Одной из моих приоритетных задач на посту Председателя МПС является содействие реализации повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и достижению целей в области устойчивого развития (ЦУР). Законодательные, надзорные и бюджетные функции парламентов способствуют тому, чтобы последние играли ключевую роль в сокращении социального и экономического неравенства, улучшении здоровья людей, которых они представляют, и принятии мер по предотвращению возникновения на планете чрезвычайных ситуаций в области климата. Хорошо себя зарекомендовал также наш инструментарий для самооценки достижения ЦУР, который был создан совместно с Программой развития Организации Объединенных Наций и переведен на десяток языков. Инструментарий помогает парламентариям выявлять примеры положительной практики, возможности и уроки в части того, как поставить на официальные рельсы и включить ЦУР в законотворческий процесс.
В: Что делает МПС для содействия универсализации правовых документов в области физической ядерной безопасности?
О: Готова с гордостью заявить, что содействие ратификации правовых документов по разоружению и физической ядерной безопасности является одним из основных направлений работы МПС. Мы способствуем повышению осведомленности в этом вопросе и оказываем помощь в ратификации и осуществлении договоров и инициатив в области разоружения. Есть многочисленные примеры того, как парламентарии, которые целенаправленно брались за дело и меняли правила игры, способствовали подписанию и ратификации таких международно-правовых документов.
Ключевая роль парламентов в процессе универсализации международных договоров, к сожалению, часто остается недооцененной. Парламенты представляют собой органы, ответственные за ратификацию любых международных документов и их интеграцию в национальное законодательство в интересах эффективного осуществления.
Многие годы важной составляющей работы МПС по укреплению мира, международной безопасности и содействию развитию является обсуждение ядерного вопроса?— как с точки зрения мирного использования, так и нераспространения и разоружения, при этом особое внимание уделяется важности и значению универсализации правовых документов для обеспечения физической ядерной безопасности.
Одной из первых резолюций МПС по этому вопросу была принятая в 1994?году в ходе 91-й?сессии Межпарламентской конференции резолюция о важности соблюдения обязательств, предусмотренных Договором о нераспространении ядерного оружия.
В 1995?году была принята резолюция с призывом к скорейшему заключению подлинно всеобъемлющего и поддающегося международной проверке договора о запрещении испытаний. В результате в 1996?году был принят Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ).
С тех пор вопросы ядерного нераспространения и разоружения остаются в числе первоочередных в повестке МПС. Организация регулярно принимает соответствующие резолюции и декларации высокого уровня, главнейшей из которых стала историческая резолюция 2014?года ?Достижение мира, свободного от ядерного оружия: вклад парламентов?. В резолюции содержится призыв к парламентам обеспечить полное соблюдение всех положений Договора о нераспространении ядерного оружия и повысить безопасность всех ядерных материалов.
МПС работает над повышением осведомленности своих ПЧ о необходимости в полном объеме выполнять положения этих документов. С этой целью МПС организует, в частности, региональные семинары по проблемам резолюции 1540?Совета Безопасности Организации Объединенных Наций. Такие мероприятия дают возможность привлечь внимание к насущной необходимости разрабатывать и осуществлять надлежащие эффективные меры по обеспечению учета и сохранности ядерных материалов.
Весьма удачными оказались также целевые кампании, связанные с международно-правовыми документами в ядерной области. Так, МПС способствовал тому, что с 2019?года большинство государств-участников ратифицировали ДВЗЯИ.
В: Почему роль парламентариев столь важна для дальнейшего содействия присоединению к международно-правовым документам, таким как Конвенция о физической защите ядерного материала (КФЗЯМ) и поправки к ней?
O: Парламентская дипломатия может помочь на национальном уровне преодолеть возможные преграды на пути к подписанию и ратификации международно-правовых документов. Парламентам отводится также важная роль по контролю за полным осуществлением этих документов. МПС оказывает содействие своим 180?ПЧ, организуя форумы для обмена опытом и рассказывая о преимуществах и пользе договоров о нераспространении и физической ядерной безопасности.
Это имеет важное значение, поскольку ни один парламент не хочет оказаться ?слабым звеном?, и к тому же международная инфраструктура правовых инструментов по нераспространению, физической ядерной безопасности и разоружению может стать по-настоящему эффективной лишь при условии ее глобального применения.
Что касается КФЗЯМ и поправки к ней, то с учетом текущего положения дел страны должны понимать, что их территории могут с большой долей вероятности использоваться для незаконной перевозки ядерного материала, а также помнить о том, что перед лицом этой угрозы в равной степени уязвимы и соседние страны.
В рамках, предусмотренных КФЗЯМ, парламенты осознают, что не смогут решить эту проблему поодиночке и что без тесного сотрудничества им не удастся гарантировать безопасность собственных избирателей, а также жителей соседних стран.
Парламентариям хорошо известно, что глобальные проблемы требуют глобальных решений, а возможность выступить единым фронтом по столь важным вопросам возникает крайне редко. Уверена, что Организация Объединенных Наций, специализированные учреждения, такие как МАГАТЭ, и глобальное парламентское сообщество в лице МПС смогут добиться успеха в решении многочисленных проблем, с которыми сегодня сталкивается человечество.
