需求評估第一

國際原子能機構在處理各國援助請求時，展現出一系列顯著特點，例如，有針對性地開展工作、高效地運用人力和財政資源，并監測進展、實施問責制，這些均有助于構建和維護各國堅實的核安保制度。

原子能機構核安保司司長Elena Buglova說：“原子能機構把對國家需求的評估作為其核安保計劃的核心環節。”

作為原子能機構支持需求評估方案的主要機制之一是“綜合核安保可持續性計劃”（INSSP）。這一全面系統的框架借鑒了《核安保叢書》提供的導則，為各國確定核安保需求并進行核安保需求優先排序提供支持。《核安保叢書》出版物就核安保的各個方面提供國際協商一致的導則，以支持各國努力履行其核安保責任。

Buglova補充說：“最近修訂的‘綜合核安保可持續性計劃’加強了對可持續性和國家自主權的關注，并在成果制管理方案中納入了關鍵績效指標，確保最大程度的透明性和持續改進。”她強調，“綜合核安保可持續性計劃”還有助于調整原子能機構通過核安保基金開展的籌資工作。

隨著 111 項“綜合核安保可持續性計劃”的實施，以及平均每年開展20次工作組訪問，“綜合核安保可持續性計劃”在進一步加強全球核安保方面取得重大進展。仔細研究正在實施的“綜合核安保可持續性計劃”的詳細情況，就會發現不同地區均開展了廣泛的工作組訪問：非洲地區48次、亞洲及太平洋地區26次、歐洲地區19次、拉丁美洲和加勒比地區18次。

在制定“綜合核安保可持續性計劃”時，各國首先要利用與《核安保叢書》導則密切一致的原子能機構具體調查問卷開展自評定。委內瑞拉玻利瓦爾共和國科技部副部長Gloria Carvalho在回顧該國這方面工作時表示：“在委內瑞拉實施‘綜合核安保可持續性計劃’方法，促進了與主要國家利益相關方的實質性對話，從而就核安保關鍵優先事項達成了共識。我們現已為加強核安保基礎結構制定了一項三年期綜合實施計劃”。

除了確定、整合和優先考慮各種需求之外，“綜合核安保可持續性計劃”還有助于明確國家實體或組織的責任，并為具體行動制定實施戰略和時間框架。這種包容性方案促進了國家層面的協調和自主權，最大限度地提高了核安保措施的有效性。

在過去五年中，即2019—2024年期間，各國在“綜合核安保可持續性計劃”框架內確定的主要需求領域是：實物保護制度，特別是核材料之外的放射性物質的安保，以及核材料和其他放射性物質的運輸安保；信息和計算機安全；教育和培訓；核安保文化；以及立法和監管框架。

“綜合核安保可持續性計劃”是原子能機構為協助各國建立、維護和加強國家核安保制度而開展的活動的一個組成部分。原子能機構提供廣泛的核安保同行評審和咨詢服務，如國際核安保咨詢服務（IPPAS）、國際實物保護咨詢服務（IPPAS）以及輻射安全與核安保監管基礎結構咨詢工作組訪問（RISS），這些服務是加強核安保全球努力的基本組成部分。這些服務和工作組訪問的結論和建議反映在“綜合核安保可持續性計劃”中，為國家需求評估和相關行動的落實提供信息并加以改進。

例如，越南于2023年3月首次接待了國際核安保咨詢服務工作組訪問。根據調查結果，越南正在制定一項計劃，處理已查明的核安保制度差距。越南輻射與核安全局國際合作司司長Thuy Anh Bui Thi在評估與“綜合核安保可持續性計劃”中與國際核安保咨詢服務工作組訪問有關的機制時承認，這是一個堅實的基礎：“我們之所以相信‘綜合核安保可持續性計劃’是一個有益的工具，是因為它以原子能機構《核安保叢書》導則為基礎，并考慮到國際專家的咨詢意見。

國際實物保護咨詢服務協助各國評估其國家實物保護制度的有效性；國際核安保咨詢服務則幫助各國全面評估其核安保制度對于脫離監管控制的核材料和其他放射性物質的有效性。作為補充，輻射安全與核安保監管基礎結構咨詢工作組訪問參照原子能機構《安全標準叢書》和核安保導則，以及《放射源安全和安保行為準則》及其補充導則《放射源的進口和出口導則》和《棄用放射源管理導則》，查明國家在放射源安全和放射性物質安保監管基礎結構方面的差距。