《不擴散核武器條約》與國際原子能機構保障

《不擴散核武器條約》的目標是防止核武器的擴散，促進和平利用核能的國際合作，推動實現核裁軍以及全面徹底裁軍的目標。

《不擴散核武器條約》于1968年7月1日開放供簽署，于1970年3月5日生效。該條約運作情況每五年在締約國審議會議上審查一次。1995年5月11日，《不擴散核武器條約》審議和延長大會決定無限期延長該條約。

該條約有191個締約方，包括186個無核武器國家和五個核武器國家：中國、法國、俄羅斯聯邦、英國和美利堅合眾國。

原子能機構不是《不擴散核武器條約》締約方。然而，根據該條約第三條，原子能機構負責管理國際保障，核查《不擴散核武器條約》無核武器締約國根據該條約所承擔義務的履行情況，“以防止將核能從和平用途轉用于核武器或其他核爆炸裝置”。通過其獨立的核查工作，原子能機構在執行條約和防止核武器擴散方面發揮著不可或缺的作用。

根據1957年生效的《規約》，建立和管理保障是原子能機構的主要職能之一。《規約》授權原子能機構“經當事國的請求，對任何雙邊或多邊協議，或經一國的請求對該國在原子能方面的任何活動，實施安全保障措施”。

原子能機構于1959年，即遠早于《不擴散核武器條約》生效之前，締結了第一份保障協定。自那時起，原子能機構保障法律框架和保障執行在不斷發展，其主要原因是要求實施原子能機構保障的多邊條約生效（見第8頁），以及核技術取得進步、保障領域實現技術發展、原子能機構從執行保障中獲得實際經驗，以及需要加強保障的有效性和提高其效率。

在1971年與無核武器國家締結第一份與《不擴散核武器條約》有關的全面保障協定之前，原子能機構根據特定物項保障協定對32個國家實施了保障。

自1971年6月以來，《不擴散核武器條約》的178個無核武器締約國已與原子能機構簽署全面保障協定，但有8個無核武器締約國尚未簽署。《不擴散核武器條約》的五個核武器國家均與原子能機構締結了自愿提交保障協定。三個未加入《不擴散核武器條約》的國家，即印度、以色列和巴基斯坦，與原子能機構締結了特定物項保障協定。

1971年至1991年期間，根據全面保障協定實施的保障主要側重于核查各國申報的核材料和核設施。原子能機構20世紀90年代初在伊拉克和朝鮮民主主義人民共和國實施保障經驗表明，原子能機構探查未申報的核材料和核活動的能力是有限的。自1991年以來，理事會采取了若干措施，以加強原子能機構保障的有效性并提高其效率。

最重要的進展是理事會于1997年核準了《附加議定書范本》。附加議定書包含一些重要的措施，這些措施顯著提高了原子能機構在締結有全面保障協定的國家探查未申報的核材料和核活動的能力。自1997年5月以來，包括五個核武器國家在內，已有138個《不擴散核武器條約》締約國將附加議定書付諸生效。

自1971年以來，原子能機構的保障責任和工作量一直在不斷增加。到2020年底，原子能機構對184個國家實施了保障，其中包括181個《不擴散核武器條約》締約國（176個無核武器國家和五個核武器國家）；1300多個核設施和場所處于原子能機構保障之下。2020年，原子能機構視察員進行了3000多次現場視察。

從《不擴散核武器條約》審議過程一開始，締約國就對有效的原子能機構保障表示強烈支持。

1975年第一次審議會議指出，“原子能機構根據《條約》第三條開展的核查活動尊重各國的主權權利，不妨礙《條約》締約國的經濟、科學或技術發展，也不妨礙和平核活動方面的國際合作”，并建議“加強努力，實現原子能機構保障的標準化和普遍適用”。

1995年《不擴散核武器條約》審議和延長大會申明，不應采取任何行動破壞原子能機構的核查權力，并強調應定期評定和評價原子能機構保障。大會還申明，原子能機構理事會通過的旨在進一步加強原子能機構保障有效性的決定應得到支持和執行，原子能機構探查未申報的核活動的能力應得到加強。

2010年審議會議呼吁所有締約國“確保原子能機構繼續獲得所有政治、技術和財政支持，以便其能夠有效履行《條約》第三條所要求的實施保障的責任”，并鼓勵締約國在原子能機構《規約》的框架內，“通過成員國之間以及與原子能機構的合作，進一步發展強大、靈活、適應性強和成本效益高的國際技術基礎，以實現先進的保障”。