具有法律約束力的

不擴散條約和協定以及與原子能機構締結的保障協定，為原子能機構保障及其核查活動提供了法律依據。原子能機構是《不擴散核武器條約》規定的國際保障視察機構。1970年生效的《不擴散核武器條約》的目標是防止核武器的擴散，促進和平利用核技術方面的合作，以及推動實現核裁軍的目標。

《不擴散核武器條約》有191個締約國，其中包括186個無核武器國家和五個核武器國家，即中國、法國、俄羅斯聯邦、英國和美國，是核不擴散領域最廣泛遵守的條約。

原子能機構在執行《不擴散核武器條約》第三條方面發揮著不可或缺的作用，第三條要求每個無核武器國家與原子能機構締結一項全面保障協定，以使原子能機構能夠核查當事國履行條約義務的情況。

全面保障協定

在《不擴散核武器條約》生效前締結的保障協定被稱為特定物項保障協定，根據該協定，原子能機構對具體規定的核材料、核設施和核設備實施保障。根據全面保障協定，當事國必須向原子能機構申報所有和平活動中的所有核材料，而不僅僅是特定物項，而原子能機構有義務確保實施保障，以核實這些材料沒有被轉用于核武器或其他核爆炸裝置

1971年，原子能機構理事會核準了INFCIRC/153號文件，并要求總干事將該文件作為原子能機構與無核武器國家之間談判全面保障協定的基礎。該文件概述了全面保障協定的結構和內容：明確規定各方的權利和義務；詳細說明將適用的保障措施和程序（如提供信息資料和視察）；以及規定建立國家核材料衡算和控制系統、指定原子能機構視察員以及規定原子能機構及其視察員的特權和豁免。芬蘭于1972年成為第一個締結全面保障協定并付諸生效的國家，而幾內亞比紹是最近于2022年使全面保障協定生效的國家。

附加議定書

在181個已將全面保障協定付諸生效的國家中，有135個國家也將附加議定書付諸生效。1997年5月，原子能機構理事會核準了《附加議定書范本》，以加強保障體系的有效性和提高其效率，作為對全球不擴散目標的貢獻。附加議定書使原子能機構有更多權限接觸有生效全面保障協定的國家的信息資料和場所。

根據附加議定書，原子能機構可以臨時通知進入核場址的任何建筑物，以及接觸一個國家核燃料循環和不涉及核材料相關研發活動的所有部分。原子能機構還可以收集特定場所的環境樣品。

INFCIRC/540號文件所載的“附加議定書范本”是締結全面保障協定的附加議定書的標準文本。今年，即2022年，是第一個全面保障協定生效50周年，也是“附加議定書范本”獲得核準和第一個附加議定書生效25周年。

小數量議定書

20世紀70年代，原子能機構針對核活動很少或沒有核活動的國家引入了“小數量議定書”，以盡量減輕這些國家實施保障的負擔。理事會2005年對該議定書進行了修訂，認為原始“小數量議定書”構成了保障體系的一個薄弱環節，即原子能機構無法收到這些國家關于核材料和核設施的申報，也無法在這些國家開展現場核查活動。

經修訂的“小數量議定書”重申了國家向原子能機構提供關于所有核材料初始報告的義務，以及原子能機構進行現場視察的權利。此外，已擁有核設施或計劃建造核設施的國家不能再締結全面保障協定的“小數量議定書”。

在2022年8月舉行的《不擴散核武器條約》締約國第十次審議會議上，原子能機構總干事拉斐爾·馬里亞諾·格羅西敦促所有尚未使全面保障協定付諸生效、尚未修訂其“小數量議定書”以及尚未締結一項使原子能機構能夠有效執行核核查任務的附加議定書的國家采取這些行動。格羅西先生表示：“由附加議定書和經修訂的‘小數量議定書’加強的保障制度，能夠給我們提供所需的一切信任和信心，即為了人民的福祉而使用核能的國家沒有隱瞞任何事情。”

自愿提交保障協定

根據《不擴散核武器條約》，五個核武器國家不需要與原子能機構締結保障協定；但是，這五個國家已締結自愿提交保障協定。根據自愿提交保障協定，國家自愿提供一份符合條件的設施清單，原子能機構可選擇這些設施來實施保障。自愿提交保障協定也有助于實現核不擴散目標。例如，在英國，原子能機構對大量的钚實施保障。對于從核武器國家運往無核武器國家的核材料，在核武器國家的原產地對材料進行核查并貼上封記也是比較有效的措施。

特定物項保障協定

目前，印度、以色列和巴基斯坦三個未加入《不擴散核武器條約》的國家簽訂了特定物項保障協定。與《不擴散核武器條約》之前的協定一樣，這些協定只涉及協定中規定的核材料、核設施和其他物項。

關鍵數字

（截至2022年9月）

? 181個國家有生效的全面保障協定

? 141個國家有生效的附加議定書

? 五個國家有生效的自愿提交保障協定

? 三個國家有生效的特定物項保障協定