在快速變化的世界中加強應急準備和響應

應急準備和響應技術正在迅速發展。它們將如何改變現場響應與戰略規劃？

Khalid Aleissa: 將創新技術融入應急準備和響應，正迅速重塑國家應急系統的規劃、培訓和行動方式。由人工智能賦能的實時數據看板可以整合傳感器讀數、氣象數據及人員流動信息，為應急管理人員在動態環境中開展工作提供支持。移動應用已成為重要工具，可用于向公眾發布通知、提供防護行動指導，以及收集第一響應者現場信息。數字孿生技術能構建復雜系統的虛擬復刻模型，用于沉浸式情景化培訓和事故前規劃。

隨著這些技術日益深入地嵌入應急準備和響應系統，對防護措施的需求也變得同樣迫切。制定和維護具有韌性的網絡安全措施以保護基礎設施和數據完整性至關重要。監管框架必須同步演進，以確保這些工具經過驗證、具備互操作性，并符合國際安全標準。同時，人為監督必須保持核心地位。應急響應的復雜性和倫理影響要求由訓練有素的專業人員做出最終決定。

如何將過去應急的經驗教訓融入當今的培訓、演練和監管期望中？

K. A.: 在復雜的輻射或核事件期間缺乏明確的協調結構是一個反復出現的挑戰。機構角色的分散和溝通渠道的不明確一再導致防護行動的實施出現拖延。在緊急情況發生之前加強機構間協調和明確權力范圍仍然是基本優先事項。

將決策規程納入國家應急計劃并定期開展演練，對于確保迅速果斷的行動同樣至關重要。公眾溝通應作為一種主動培育、測試和完善的核心能力。同樣重要的是，需要將學習視為一個持續的制度化過程。必須系統性地收集、分析過去應急的經驗教訓，并將其轉化為最新的培訓材料、監管指南和政策改進。

哪些培訓方案或伙伴模式最具前景？

K. A.: 發展國家應急準備和響應能力既是一項戰略要務，也是一項長期投資。在統一框架下整合技術、運營和監管維度的專門培訓中心，提供了一條具有前景的前進道路。當與諸如實景和虛擬模擬等情景型方法相結合時，這些中心能夠加強現實條件下的決策。

目前運行、已經運行或計劃運行核電廠的國家不到40個。相比之下，利用各種輻射技術的國家超過190個，因此輻射源和相關實踐遍布全球。由此導致輻射事故更為常見，且因其發生概率更高，需要同等甚至更高的關注度。

將應急準備和響應培訓納入更廣泛的國家教育和民防體系是一種具有前景的作法。國際伙伴關系，包括結對安排和教員培訓計劃，在加速能力建設和促進與全球標準接軌方面發揮著關鍵作用。將健康、民防、環境監測和安保等多部門納入國家演習對于確保協調一致的響應同樣重要。

您如何評估核與輻射事故應急準備和響應的現狀？

Abel Gonzalez: 國際原子能機構的應急準備和響應計劃自1996年設立以來，已發展成為一個全球性樞紐——國際應急中心，該中心通過具有法律約束力的公約、國際安全標準及全天候事件和應急系統等運作能力得到加強。切爾諾貝利和福島等重大事故的教訓推動了應急準備、通報、援助和協調機制的持續改進。

在國際層面，優勢包括健全的安全標準框架（如原子能機構安全標準第GSR Part 7號文件《核或輻射應急的準備與響應》）、強大的信息共享機制，以及檢驗全球準備情況的定期公約演習（ConvEx）。在國家和地區層面，許多國家已明確界定職責分工，并配備了訓練有素的應急工作人員。

然而，差距依然存在。一些國家尚未全面落實國際標準；國家系統之間的互操作性可能參差不齊；信息共享安排的執行可能不一致。防護行動的正當性并非總是根據潛在危害充分論證。對復雜情景的應急準備仍舊參差不齊。對非指定應急工作人員和志愿應急工作人員的整合往往具有臨時性。

加強有效性的步驟可以包括：使國家安排與原子能機構標準相協調；加強防護行動的正當性論證程序；擴大跨境培訓和聯合演習；以及改進國際援助快速整合機制。對通信系統、決策工具及應急后過渡規劃的持續投入，將進一步增強韌性。

展望未來，哪些新出現的挑戰最可能重塑全球應急準備和響應理論？從業者當今應該如何開始適應？

A. G.: 在接下來的十年里，應急準備和響應理論可能會因幾個新出現的挑戰而重塑。復雜的事故情景，例如多機組核電廠的嚴重堆芯或乏燃料損壞與自然災害同時發生，需要在技術、運行及公眾防護領域開展綜合規劃。在軍事沖突期間發生的輻射應急，是國際法尚未覆蓋的空白領域。聯合國于2024年成立的核戰爭影響問題科學小組凸顯了放射性后果的潛在嚴重性，這類后果需要全球層面的應急準備和響應參與應對。

其他優先事項包括：借鑒以往防護措施造成不必要干擾的案例，確保防護行動具有充分的正當性且利大于弊。氣候變化可能會增加核設施面臨的極端天氣風險，因此需要更具韌性的基礎設施和響應規劃。加強2015年《維也納核安全宣言》等國際文書規定的核安全承諾，必須配套制定支持事故預防和減輕長期污染的應急準備和響應標準。

從業者現在應該開始適應，將嚴重的復合事件情景納入演習；制定武裝沖突中的應急準備和響應導則；建立基于科學的快速防護行動決策能力；加強跨部門合作，包括公共衛生、環境保護和安全機構之間的合作。更加重視從應急向恢復階段的過渡以及國際協商和信息共享，將確保應急準備和響應在不斷演變的風險環境中保持敏捷有效。